《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪的多位權(quán)威專家表示,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),改革也步入深水區(qū),亟待推動“二次開放”,以加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為路徑,以服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)開放為重點,創(chuàng)造“二次開放紅利”,帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,“十三五”期間,我國擴(kuò)大對外開放與新一輪全球自由貿(mào)易形成交匯,要從工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放市場為重點的“二次開放”。
具體而言,“一次開放”是在國際上處於製造業(yè)全球化以及國內(nèi)處於工業(yè)化初期階段為起點,以加入WTO等全球治理機(jī)制為路徑,以貨物貿(mào)易和製造業(yè)市場開放為重點,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、一次轉(zhuǎn)型和積極融入全球分工體系等目標(biāo)。“二次開放”則是以國際上服務(wù)業(yè)全球化以及國內(nèi)工業(yè)化中後期為起點,以全面實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略為路徑,以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、二次轉(zhuǎn)型、積極打造更有效的全球産業(yè)鏈和價值鏈為目標(biāo)。
遲福林表示,“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史拐點。未來5年,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一個很重要的趨勢,就是我國開放型經(jīng)濟(jì)新格局與全球新一輪自由貿(mào)易進(jìn)程呈現(xiàn)歷史交匯。以服務(wù)貿(mào)易為重點的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強(qiáng)。在這個大背景下,我國開放的特點、重點都發(fā)生明顯變化。
如何看待“二次開放”?聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇表示,一方面,以國際貿(mào)易、投資等衡量,中國在大型經(jīng)濟(jì)體中開放程度是很高的。
因此,“二次開放”是在較高開放程度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步、更深入、更全面的開放。另一方面,中國原有開放型經(jīng)濟(jì)存在一些失衡、短板、低質(zhì)方面的問題,例如出口競爭力在商品和服務(wù)兩方面的不平衡、國際分工處於價值鏈低端、資源環(huán)境代價大、經(jīng)濟(jì)附加值低等。因此,“二次開放”必然針對這些問題對原有的開放戰(zhàn)略和路徑做出調(diào)整。
在梁國勇看來,中國目前的産業(yè)開放格局是入世所奠定的,其能帶來的增量收益已經(jīng)很有限。同時,在市場準(zhǔn)入方面,中國經(jīng)濟(jì)仍有很大的開放空間。對中國而言,“二次開放”意味著服務(wù)業(yè)對外開放的有序、深入推進(jìn)。
推進(jìn)“二次開放”首先離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新,加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是重要的路徑。梁國勇表示,“二次開放”要求實施更積極主動的自貿(mào)戰(zhàn)略,從現(xiàn)階段看,中美、中歐雙邊投資協(xié)定、RCEP等關(guān)鍵區(qū)域協(xié)定的推進(jìn)尤其重要。此外,“一帶一路”無疑是推動中國經(jīng)濟(jì)平衡開放的“大招”。
商務(wù)部研究院副院長李光輝表示,可以預(yù)見,今年我國將進(jìn)一步加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,加緊推廣複製成功的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)佈局,做好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實施工作,推動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版協(xié)定的早日生效,加快推進(jìn)中日韓等自貿(mào)區(qū)的談判等。
遲福林認(rèn)為,首先,要以服務(wù)貿(mào)易為重點優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),到2020年,力爭使我國服務(wù)貿(mào)易佔對外貿(mào)易的比重達(dá)到20%左右。二是以服務(wù)貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)説,目前自貿(mào)試驗區(qū)在率先服務(wù)貿(mào)易開放方面尚未有大的突破,甚至仍是一個“短板”。第三,以服務(wù)貿(mào)易為重點推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求,有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場雙向開放,打破發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易出口管制,成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。
他建議,“十三五”時期,應(yīng)當(dāng)把加快服務(wù)業(yè)市場開放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點,加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)路,擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,打破對我國的服務(wù)貿(mào)易壁壘;大力發(fā)展服務(wù)外包,推動服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”,在積極參與新一輪全球化與國際分工中做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競爭的新優(yōu)勢;推進(jìn)中國與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究,以加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作為重點,深化中歐服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作共贏,爭取“十三五”中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)有實質(zhì)性突破。
據(jù)遲福林測算,如果“十三五”我國加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場雙向開放,使服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)14.5%至17%的增速,那麼將有效釋放“二次開放”的紅利:到2020年,我國服務(wù)貿(mào)易佔對外貿(mào)易的比重將達(dá)到約20%,我國服務(wù)貿(mào)易總額佔世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將提高至約10%,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本形成。
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