資源稅改革的主要目標是通過全面實施清費立稅、從價計徵改革，理順資源稅費關(guān)係，建立規(guī)範公平、調(diào)控合理、徵管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用

　　5月10日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)佈《關(guān)於全面推進資源稅改革的通知》，宣佈自7月1日起全面推進資源稅改革。兩部門還同時印發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》等相關(guān)文件。當(dāng)天，財政部稅政司、稅務(wù)總局財産和行為稅司負責(zé)人（以下簡稱兩司負責(zé)人）就改革有關(guān)問題接受了記者採訪。

　　逐步擴大徵稅範圍

　　全面推開從價計徵

　　我國資源稅開徵于1984年，對在我國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦産資源開採的單位和個人徵收。全面推進資源稅改革，是基於有效解決資源稅制度存在的問題，並圍繞資源稅改革目標實施的一次重大政策調(diào)整。具體改革內(nèi)容如下：

　　逐步擴大徵稅範圍。根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)於將資源稅擴展到佔用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將水、森林、草場、灘塗等資源納入徵稅範圍。其中，考慮到目前我國水資源短缺、部分地區(qū)地下水抽採嚴重、水資源費徵收力度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴大試點範圍，條件成熟後在全國推開。

　　全面推開從價計徵方式。從已實施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計徵改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)係的市場價格直接掛鉤，總體效果較好，有利於建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)機制。為此，對絕大部分礦産品實行了從價計徵，但從便利徵管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的黏土、砂石等少數(shù)礦産品，仍實行從量定額計徵。

　　全面清理收費基金。按照2014年國務(wù)院常務(wù)會議確定的清費立稅原則，為解決企業(yè)稅費重疊問題，此次改革將全部資源品目礦産資源補償費費率降為零，停徵價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦産資源違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，有效減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　合理確定稅率水準。鋻於各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水準差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負擔(dān)增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦産品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，省級人民政府按照改革前後稅費平移原則，並根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應(yīng)稅産品提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務(wù)總局確定核準後實施。

　　合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策。為促進資源綜合利用，此次改革對開採難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對符合條件的採用充填開採方式、衰竭期礦山採出的礦産資源，資源稅分別減徵50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦産品，授權(quán)省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅。

　　實行稅費平移原則

　　總體減輕企業(yè)負擔(dān)

　　2011年以來，受國際市場供求等多種因素影響，大宗商品價格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢，礦業(yè)企業(yè)盈利水準下降，許多企業(yè)在生産經(jīng)營上較為困難。資源稅改革應(yīng)充分考慮企業(yè)負擔(dān)能力。

　　兩司負責(zé)人表示，按照改革前後稅費平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦産品市場價格因素，以及資源稅、礦産資源補償費徵收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類礦産品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級政府提出或確定具體適用稅率，並要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。此外，為促進共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對共伴生礦暫不徵收資源稅。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計徵改革，並配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利於減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　兩司負責(zé)人認為，全面推進資源稅改革有利於理順政府與企業(yè)分配關(guān)係，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利於規(guī)範稅費關(guān)係，減輕企業(yè)不合理負擔(dān)；有利於強化稅收調(diào)節(jié)機制，促進資源節(jié)約和高效利用；有利於調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，努力做到因地制宜、精準施策；有利於統(tǒng)一規(guī)範稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎(chǔ)。

　　河北試點水資源稅

　　正常用水負擔(dān)不變

　　我國水資源嚴重短缺，用水浪費現(xiàn)象突出，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴重。根據(jù)改革方案，鋻於取用水資源涉及面廣、情況複雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?，先在河北省開展水資源稅試點。

　　兩司負責(zé)人介紹，河北省每人平均水資源量僅為全國平均水準的1/7，地下水超採總量及超採面積均佔全國1/3，是超採最為嚴重的地區(qū)。由此造成的地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，必須採取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護力度。

　　據(jù)悉，2014年以來，國務(wù)院及相關(guān)部門在河北省開展了地下水超採綜合治理，採取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強水利建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革等多項措施。在河北省先行試點開徵水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，並與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超採和不合理用水需求，促進水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。

　　河北省開徵水資源稅試點工作，採取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入徵稅範圍，對一般性取用水按實際取用水量計徵，設(shè)置最低稅額標準，地表水準均不低於每立方米0.4元，地下水準均不低於每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同有關(guān)部門確定核準。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴格控制地下水過量開採，抑制不合理需求，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準。正常生産生活用水維持原有負擔(dān)水準不變。（經(jīng)濟日報 記者曾金華）