2016年上半年，雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體增長乏力，但我國宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)作。隨著一系列穩(wěn)增長措施的加強(qiáng)落實(shí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，我們預(yù)測2016年全年GDP增速為6.6%左右，處於6.5%-7.0%的增長目標(biāo)區(qū)間。同時(shí)，下半年房地産和出口部門的壓力可能使得經(jīng)濟(jì)增長略微承壓。下半年財(cái)政政策應(yīng)主要從三個(gè)方面來完成保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總?cè)蝿?wù)：第一，繼續(xù)妥善實(shí)施地方政府債務(wù)置換，保障基建投資財(cái)政資金來源；第二，繼續(xù)發(fā)揮準(zhǔn)財(cái)政（國開行等）對於經(jīng)濟(jì)的支援力度；第三，大力發(fā)展PPP等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基建的積極性，緩解財(cái)政壓力。

　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體增長乏力　下半年熱錢流出壓力或可緩解

　　2016年上半年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上增長乏力，地區(qū)局勢動(dòng)蕩，表現(xiàn)在三方面：第一，美國在居民消費(fèi)、房地産市場和就業(yè)市場震蕩反覆，增長缺乏亮點(diǎn)且乏力，美聯(lián)儲可能在2016年不加息或加息一次；第二，英國在2016年6月底公投脫歐，使得全球化進(jìn)程面臨受阻的風(fēng)險(xiǎn)；第三，日本與歐洲繼續(xù)採取積極寬鬆的政策或措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)金融市場?？傮w上來講，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬鬆預(yù)期重啟。值得注意的是，按照我們的熱錢月度監(jiān)測模型，2016年一季度熱錢流出規(guī)模加大，二季度有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)我們的熱錢流動(dòng)三因素模型，我們預(yù)計(jì)2016年下半年熱錢流出中國規(guī)?？赡芙档汀?/p>

　　美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，下半年加息概率較低。2016年上半年，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，雖然居民消費(fèi)和房地産市場平穩(wěn)，但企業(yè)設(shè)備投資增速疲軟。展望下半年，美國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外增長引擎缺位，亮點(diǎn)與突破難尋，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍是緩慢前行。相對於低迷的一季度，美國二季度經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但不明顯，資本市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)。目前美國就業(yè)市場、消費(fèi)零售以及房地産市場均出現(xiàn)持續(xù)的企穩(wěn)回暖跡象。庫存投資和凈出口顯著下降、消費(fèi)者健康服務(wù)支出大幅下修，拖累美國一季度GDP環(huán)比折年率降至1.1%。我們預(yù)計(jì)拖累一季度GDP的因素將出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，支撐二季度GDP環(huán)比折年率上升，三、四季度的GDP環(huán)比折年率可能分別為2%左右。然而，其餘經(jīng)濟(jì)體較為動(dòng)蕩，疊加英國脫歐事件的影響，美聯(lián)儲可能在2016年下半年不加息或加息一次。

　　2016年下半年熱錢流出中國壓力可能緩解。我們構(gòu)建了短期資本流動(dòng)的月度監(jiān)測體系，對短期資本流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測。鋻於人民幣升值預(yù)期（相對於美元），中美利差和經(jīng)濟(jì)增長差異是影響熱錢流動(dòng)的關(guān)鍵的三個(gè)因素。我們構(gòu)建了影響中國熱錢流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素模型。按照三因素模型，綜合匯率趨勢、中美利差、基本面差異在2016年三季度的變化趨勢，我們認(rèn)為2016年三季度熱錢流出中國的壓力可能得到緩解。貨幣政策應(yīng)對熱錢流出的降準(zhǔn)次數(shù)可能減少，央行會(huì)做好應(yīng)對預(yù)案，保證基礎(chǔ)貨幣的適度充足。

　　英國脫歐公投，全球化進(jìn)程前景黯淡，各大經(jīng)濟(jì)體和金融市場避險(xiǎn)情緒提升。歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)增長乏力，可能重啟進(jìn)一步寬鬆貨幣政策。對於全球經(jīng)濟(jì)而言，由於英國退歐的過程很可能比預(yù)想的要漫長且複雜，因此確切的影響尚難以估算。但就中長期而言，如果任由脫歐這一政治事件對歐盟的經(jīng)濟(jì)政策所産生的不確定性不斷發(fā)酵，則歐盟國家企業(yè)部門的投資將持續(xù)受到抑制，其未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也將更加步履維艱。英國退歐對美國經(jīng)濟(jì)政策的不確定性影響也不容忽視，尤其是其背後的反移民情緒和貿(mào)易保護(hù)主義。中長期看，該事件對歐盟（尤其是歐元區(qū)）的負(fù)面衝擊可能比英國還大。這裡主要是市場對歐盟及歐元區(qū)完整性的擔(dān)憂。全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢有逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)可完成全年增長目標(biāo)　下半年略有下行壓力

　　國家統(tǒng)計(jì)局公佈數(shù)據(jù)顯示，初步核算，上半年國內(nèi)生産總值340637億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.7%。分季度看，一季度同比增長6.7%，二季度增長6.7%。總體來説，二季度中國經(jīng)濟(jì)基本企穩(wěn)，局部領(lǐng)域出現(xiàn)改善跡象。我們認(rèn)為，中國有信心完成全年6.5%-7.0%的增長目標(biāo)，但下半年房地産和出口部門的壓力可能使得經(jīng)濟(jì)增長略微承壓。我們預(yù)測2016年三、四季度GDP同比增速分別為6.6%和6.5%，全年GDP同比增速為6.6%左右。核心基準(zhǔn)假設(shè)為：下半年房地産增速緩慢下降至4%，消費(fèi)增速穩(wěn)定在10%左右，出口名義增速為0%，基建投資增速為20%左右。

　　2016年下半年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊，結(jié)構(gòu)性問題也亟待解決，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然複雜，此時(shí)我們更需要增強(qiáng)信心，堅(jiān)持供給側(cè)改革，保證我國經(jīng)濟(jì)增長運(yùn)作在合理區(qū)間，完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　　上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作平穩(wěn)，下半年可能略微承壓。2016年二季度，GDP同比增速為6.7%，與2016年第一季度一致，同時(shí)處於與2016年全年GDP增速目標(biāo)區(qū)間。可以説，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持平穩(wěn)，但是面對全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，下半年仍有壓力。隨著一系列穩(wěn)增長措施的加強(qiáng)落實(shí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，我們對全年完成6.5%-7.0%左右的GDP增長目標(biāo)依然充滿信心。我們預(yù)測2016年三、四季度GDP同比增速分別為6.6%和6.5%，全年GDP同比增速6.6%左右。

　　二季度固定資産投資持續(xù)放緩。上半年，全國固定資産投資（不含農(nóng)戶）258360億元，同比名義增長9.0%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.0%），增速比一季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有控股投資增長23.5%；民間投資增長2.8%，佔(zhàn)全部投資的比重為61.5%。分産業(yè)看，第一産業(yè)投資同比增長21.1%；第二産業(yè)投資增長4.4%；第三産業(yè)投資增長11.7%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八b和供應(yīng)業(yè)）增長20.9%。

　　我們編制的房地産投資領(lǐng)先指標(biāo)顯示，2016年下半年房地産投資可能持續(xù)放緩，但總體能平穩(wěn)，2017年上半年壓力較大。一方面是因?yàn)榍捌诜康禺b刺激政策效應(yīng)減弱；另一方面是因?yàn)榫用袷杖腩A(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，房地産預(yù)期價(jià)格和銷售減弱等因素導(dǎo)致房地産投資增速難以保持高速增長。

　　居民收入穩(wěn)定增長，居民消費(fèi)依然穩(wěn)健。上半年，全國居民每人平均可支配收入11886元，同比名義增長8.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.5%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入16957元，同比名義增長8.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長5.8%；農(nóng)村居民每人平均可支配收入6050元，同比名義增長8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.7%。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額156138億元，同比名義增長10.3%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.7%），增速與一季度持平。

　　居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定，下半年通脹壓力不大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.1%，漲幅與一季度持平。其中，城市上漲2.1%，農(nóng)村上漲2.1%。我們認(rèn)為下半年CPI通脹壓力不大。一方面，南方大部分地區(qū)洪澇災(zāi)害可能引起豬價(jià)和部分服務(wù)類價(jià)格上漲，帶動(dòng)CPI溫和上漲，但經(jīng)過測算壓力不大；另一方面，下半年經(jīng)濟(jì)增長可能有壓力，非食品價(jià)格較為溫和，預(yù)計(jì)下半年通脹壓力不大。低通脹為政策放鬆留下空間，預(yù)計(jì)貨幣政策整體上仍然寬鬆，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長?？傮w而言，在經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)的背景下，通脹很難有突出的表現(xiàn)，三、四季度通脹可能和二季度基本持平，風(fēng)險(xiǎn)不大。

　　貨幣供應(yīng)平穩(wěn)增長，下半年可能保持適度寬鬆。上半年人民幣貸款增加7.53萬億元，同比多增9671億元。2016年上半年社會(huì)融資規(guī)模增量為9.75萬億元，比去年同期多9618億元。其中，6月份社會(huì)融資規(guī)模增量為1.63萬億元，比去年同期少2091億元；6月份人民幣貸款增加1.38萬億元，同比多增1044億元。

　　6月末，廣義貨幣（M2）餘額149.05萬億元，同比增長11.8%，增速與去年同期持平；狹義貨幣（M1）餘額44.36萬億元，同比增長24.6%，增速比去年同期高20.3個(gè)百分點(diǎn)；流通中貨幣（M0）餘額6.28萬億元，同比增長7.2%。上半年凈回籠現(xiàn)金398億元。M1增速持續(xù)上升，主要原因首先是企業(yè)活期存款大量增加。今年上半年，企業(yè)活期存款新增1.72萬億元，同比多增1.69萬億元。為了繼續(xù)支援一系列穩(wěn)增長措施的落實(shí)，應(yīng)對熱錢的可能流出情況，下半年貨幣政策將維持穩(wěn)健的政策基調(diào)。

　　二季度工業(yè)生産企穩(wěn)回升，企業(yè)利潤穩(wěn)步增長。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長6.0%，增速比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有控股企業(yè)增加值同比下降0.2%，集體企業(yè)增長2.6%，股份制企業(yè)增長7.2%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長3.2%。分三大門類看，採礦業(yè)增加值同比增長0.1%，製造業(yè)增長6.9%，電力、熱力、燃?xì)饧八b和供應(yīng)業(yè)增長2.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額23816億元，同比增長6.4%（上年同期為下降0.8%）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.73元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.59%。

　　外貿(mào)疲軟，下半年有望改善。上半年，進(jìn)出口總額111335億元，同比下降3.3%，降幅比一季度收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)；其中，出口64027億元，下降2.1%，收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口47307億元，下降4.7%，收窄3.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，順差16720億元。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易持續(xù)萎縮，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口仍然面臨較為低迷的國際環(huán)境。一季度，進(jìn)出口值雙雙下降，二季度整體上呈現(xiàn)回穩(wěn)的勢頭。展望下半年，我國出口形勢可能受到主要經(jīng)濟(jì)體增長疲軟、全球化進(jìn)程受英國脫歐影響受阻和人民幣匯率壓力等因素的影響，預(yù)計(jì)下半年出口名義同比增速可能達(dá)到0%左右。

　　中國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，調(diào)整的陣痛還在持續(xù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作還是比較困難。另外，宏觀調(diào)控的兩難和多難的問題有所增加。整個(gè)形勢還比較複雜，困難還很多，而且經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。從國際環(huán)境看，仍然複雜嚴(yán)峻。我們認(rèn)為，下半年我國經(jīng)濟(jì)依然能夠保持平穩(wěn)運(yùn)作，可能略有下行壓力，但有信心完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　　上半年財(cái)政收支平穩(wěn)　下半年政策性減收效應(yīng)顯現(xiàn)

　　2016年1-6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入85514億元，同比增長7.1%。其中，中央一般公共預(yù)算收入37164億元，同比增長3.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入48350億元，同比增長10.1%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入72236億元，同比增長8.6%。上半年財(cái)政收入增速慢于財(cái)政支出增長，考慮到下半年保增長加力，財(cái)政收支形勢存在壓力，需要採取相關(guān)措施，順利完成全年的保增長任務(wù)。

　　上半年“營改增”全面展開。1-6月，國內(nèi)增值稅16919億元，同比增長8.7%。其中，6月份增長20.9%，比1-5月累計(jì)增幅（5.8%）提高較多，主要是全面推開“營改增”試點(diǎn)後，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現(xiàn)為增值稅增收。營業(yè)稅11273億元，同比增長15.6%。其中，6月份下降86%，主要是原營業(yè)稅納稅人已改繳增值稅。當(dāng)月有少量營業(yè)稅入庫，主要是全面推開“營改增”試點(diǎn)前的一些在途款項(xiàng)。

　　今年以來，全國一般公共預(yù)算收入增幅先升後降。一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長7.5%，其中，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%；5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延後入庫影響，增幅回落到7.3%；6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%。

　　下半年，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù)，政策性減收效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。各地財(cái)政部門要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)作變化，加強(qiáng)監(jiān)測分析，對其中的苗頭性、趨勢性問題及時(shí)做好預(yù)研預(yù)判，積極採取有效措施，促進(jìn)收入平穩(wěn)增長，又不收“過頭稅”。

　　堅(jiān)持民生和保增長支出的持續(xù)增長。1-6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出89165億元，同比增長15.1%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出12970億元，同比增長7.2%；地方一般公共預(yù)算支出76195億元，同比增長16.6%。6月份，全國一般公共預(yù)算支出22637億元，同比增長19.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出2749億元，同比增長22.1%；地方一般公共預(yù)算支出19888億元，同比增長19.6%。

　　2016年下半年，財(cái)政收支壓力可能增大，準(zhǔn)財(cái)政措施發(fā)揮重要作用。面對2016年下半年經(jīng)濟(jì)可能的下行壓力，財(cái)政支出方面仍然需要發(fā)力。南方多地的洪澇災(zāi)害，抗災(zāi)和重建工作需要政府的財(cái)政支出。為了改善現(xiàn)有的收支矛盾，我們認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮PPP、財(cái)政金融化、政策性銀行等準(zhǔn)財(cái)政的支援效應(yīng)。

　　下半年財(cái)政政策應(yīng)主要從以下三個(gè)方面來完成下半年保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總?cè)蝿?wù)：第一，繼續(xù)妥善實(shí)施地方政府債務(wù)置換，保障基建投資財(cái)政資金來源；第二，繼續(xù)發(fā)揮準(zhǔn)財(cái)政（國開行等）對於經(jīng)濟(jì)的支援力度；第三，大力發(fā)展PPP等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基建的積極性，緩解財(cái)政壓力。具體而言：

　　第一，繼續(xù)妥善實(shí)施地方政府債務(wù)置換，保障基建投資財(cái)政資金來源。今年上半年地方政府債券發(fā)行規(guī)模將達(dá)到3.5萬億，逼近去年全年地方債3.8萬億的發(fā)行規(guī)模。2016年上半年全國共有30個(gè)省級政府和4個(gè)計(jì)劃單列市政府發(fā)債，發(fā)行規(guī)模達(dá)到35755億元，接近2015年全年3.8萬億元的發(fā)行水準(zhǔn)。其中，置換債成為發(fā)行主力，共計(jì)26850.59億元；新增債為8904.40億元。

　　由於各地債務(wù)置換推進(jìn)的安排未知，因而對於具體月份的影響難以確定。但全年來看，按照兩年11.4萬億元的置換計(jì)劃，平均每年應(yīng)置換約5.7萬億元。對於地方政府而言，越快置換完畢，其債務(wù)負(fù)擔(dān)也就儘早得以減輕。因而預(yù)計(jì)2016年全年的地方政府債務(wù)置換總規(guī)模很大可能會(huì)高於5.7萬億元。保守以5.7萬億元作估計(jì)，假定其中2/3為銀行貸款，信貸全年增速為14%，信貸新增12.5萬億元時(shí)，實(shí)際信貸增量可能已約為16萬億元，增速高達(dá)17%以上。

　　第二，繼續(xù)發(fā)揮準(zhǔn)財(cái)政（國開行等）對於經(jīng)濟(jì)增長的支援力度。發(fā)揮準(zhǔn)財(cái)政作用的機(jī)構(gòu)，主要是指政策性銀行。政策性銀行在中國的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，從財(cái)政政策和貨幣政策角度來説都是如此，這與政府對政策性銀行的定位及其財(cái)務(wù)特點(diǎn)密不可分。以國開行為例，就財(cái)政政策而言，國開行是為準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)提供融資的重要工具，具體形式包括直接發(fā)放貸款和向項(xiàng)目注入資本金以撬動(dòng)更多商業(yè)銀行貸款。2015年，通過國開行發(fā)放和撬動(dòng)的貸款約佔(zhàn)GDP的6%、佔(zhàn)投資的13%左右，約佔(zhàn)固定資産投資資金來源中的國內(nèi)貸款的50%。就貨幣政策而言，國開行是貨幣政策實(shí)施的重要平臺。主要針對國開行的抵押補(bǔ)充貸款（PSL）已經(jīng)成為了央行投放流動(dòng)性的新渠道。而且，作為債券市場的關(guān)鍵參與者，國開行在市場基準(zhǔn)利率的形成過程中也起到關(guān)鍵作用。

　　第三，大力發(fā)展PPP等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基建的積極性，緩解財(cái)政壓力。推廣PPP模式有助於推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國辦發(fā)“42號文”明確指出，推廣PPP模式有利於加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，減少政府對微觀事務(wù)的直接參與，有助於解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)範(fàn)的PPP模式要求劃清政府和市場的邊界，加強(qiáng)雙方協(xié)作，強(qiáng)調(diào)在利用社會(huì)資本高效專業(yè)運(yùn)作的同時(shí)，發(fā)揮好政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)督職能，這特別有助於解決政府的越位和缺位問題。推廣PPP模式有利於打造中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。（作者介紹：閆坤為中國社科院財(cái)稅研究中心執(zhí)行副主任；劉陳傑為中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士後）