原標題：“十三五”開局良好 經(jīng)濟工作成績斐然

　　12月9日，中共中央總書記習近平主持召開了中共中央政治局會議，對2017年經(jīng)濟工作進行了分析，為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議拉開帷幕。

　　會議強調(diào)，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，對指導2017年經(jīng)濟工作具有特別重要的指導意義。

　　今年以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，按照去年中央經(jīng)濟工作會議部署，以推進供給側結構性改革為主線，重點推進“三去一降一補”五大重點任務，妥善應對重大風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　2017年的工作總基調(diào)仍將是堅持穩(wěn)中求進，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。以推動供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展品質(zhì)和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，推進關鍵領域工作取得突破。

　　開局年：經(jīng)濟工作成績斐然 交出亮眼答卷

　　“我們提出要準確把握、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就是適應國際國內(nèi)環(huán)境變化，辯證分析我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特徵作出的判斷。”黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞全面建成小康社會提出了一系列立意高遠、內(nèi)涵豐富的新理念新思想新戰(zhàn)略。

　　其中，2014年習近平提出“新常態(tài)”的重要論斷，已經(jīng)成為我們認識和判斷當前及今後一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要理論依據(jù)。

　　“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)後的第一個五年規(guī)劃，2016年又是“十三五”的開局之年。梳理2016年的經(jīng)濟成績，我國的各項經(jīng)濟指標都交出了亮眼的答卷。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度GDP同比去年一直保持6.7%的平穩(wěn)增速。PMI指數(shù)從8月份開始站到50.0枯榮線以上，10月、11月PMI指數(shù)延續(xù)上行走勢，分別達51.2、51.7，升至兩年來的新高點，經(jīng)濟向好趨勢明顯。

　　此外，PPI指數(shù)降幅不斷收窄，9月份首次由負轉正，結束了連續(xù)54個月同比持續(xù)下降的局面。10月份PPI 環(huán)比上漲 0.7% ，同比上漲 1.2% ，11月PPI環(huán)比上漲1.5%，同比上漲3.3%。這意味著工業(yè)領域的供求關係有了實質(zhì)性的變化，由供大於求變?yōu)楣┬杵胶狻?/p>

　　由此看出，2016年國民經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。生産需求基本平穩(wěn)，就業(yè)形勢穩(wěn)中有好，市場供求有所改善，“三去一降一補”成效不斷顯現(xiàn)，新動能加快成長，積極因素繼續(xù)增加。

　　今年經(jīng)濟形勢向好，經(jīng)濟工作取得顯著成果，無疑是得益於黨中央對國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的科學判斷和在宏觀經(jīng)濟政策方面的佈局。正是2015年12月的中央經(jīng)濟工作會議，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上為今年經(jīng)濟發(fā)展大局指明瞭方向。

　　戰(zhàn)略上，堅持穩(wěn)中求進，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)；産業(yè)政策要準；微觀政策要活；改革政策要實；社會政策要托底。

　　戰(zhàn)術上，要抓住關鍵點，推動結構性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，2016年經(jīng)濟工作的五大重點任務：去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　“堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)和效益為中心，把轉方式調(diào)結構放到更加重要位置。”習近平同時指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系品質(zhì)和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生産力水準實現(xiàn)整體躍升。”

　　此外，習近平總書記在其主持召開的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議、中央財經(jīng)領導小組第十三次會議、中共中央政治局會議、經(jīng)濟形勢專家座談會等各大相關經(jīng)濟會議上也反覆、多次強調(diào)供給側結構性改革的重要性，而五大重點任務又是重中之重。

　　暌違一年之久，2016年中央經(jīng)濟工作會議召開在即。在習近平總書記、黨中央的領導和戰(zhàn)略部署下，在全黨和全國各族人民的共同努力下，今年五大重點任務紮實推進，成績斐然，為2017年繼續(xù)推進深入改革提供了提速提質(zhì)的新動能。

　　五大任務：成效顯著 “一帶一路”或成新發(fā)力點

　　2016年是全面建設小康社會決勝階段的開局之年，同時也是推進結構性改革的攻堅之年。這一年來，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、降低企業(yè)成本、化解房地産庫存、加大國企、財稅、金融、社保等領域改革成為供給側改革的關鍵詞。

　　習近平曾發(fā)表重要講話強調(diào)，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”。

　　“去産能”被列為2016年五大結構性改革任務之首，並明確了“多兼併重組，少破産清算”的思路。2016年去産能政策成效顯著，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)的基礎上，淘汰落後産能的速度明顯加快。

　　以鋼鐵和煤炭為例，兩者的去産能目標分別為4500萬噸和2.5億噸，均是去年實際完成量的兩倍以上。據(jù)國家發(fā)改委透露，截至今年三季度末，這兩個行業(yè)均已完成全年目標的80%以上。去産能的順利推進令産能過剩壓力明顯減輕，相關企業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營狀況大幅好轉。今年前1-10月，鋼鐵與煤炭兩個行業(yè)均實現(xiàn)大幅的利潤增長率。

　　“去庫存”是2016年供給側改革五大任務之一，矛頭直指高庫存重壓下的房地産市場。2015年末中國商品房待售總面積達7.19億平方米。促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地産去庫存的核心內(nèi)容。

　　從數(shù)據(jù)上看，一年下來，房地産去庫存取得顯著成效，帶動房地産行業(yè)景氣度上升。今年1-10月，全國商品住宅銷售面積同比增長27%，遠高於去年全年6%的增速。商品房銷售額同比增長41%。受銷售回暖的帶動，10月末，全國商品房待售面積已經(jīng)回落至7億平方米之下，連續(xù)8個月減少。而今年前10個月的房地産投資增速也卻從去年的1%回升至7%。今年1-10月，房地産開發(fā)企業(yè)到位資金117261億元，同比增長15.5%。房地産回暖趨勢明顯。

　　“去杠桿”是供給側改革五大任務的另一個重頭，其主要目標是遏制我國整體債務規(guī)模過快上升，同時防控金融杠桿風險。2016年去杠桿政策緩急有序，取得了一定成效。

　　實體經(jīng)濟方面，去杠桿政策延緩了全社會債務總量的上升速度。以社會融資總量中的債權型融資規(guī)模估算，我國總債務佔GDP比重在今年前10個月中上升不足8個百分點，升幅低於去年同期水準。而在今年前10個月中，股權融資佔社會融資總量的比重上升到了10%，相比2015年的水準翻了一番。股權融資在總融資中佔比的快速擴大，有助於增加企業(yè)的股本，降低其資産負債率及債務風險。

　　今年以來，我國在降低企業(yè)成本方面持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。國家統(tǒng)計局近日發(fā)佈數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元。

　　相關政策主要集中在減稅、清費等方面。6月27日，國務院辦公廳發(fā)佈了《關於清理規(guī)範工程建設領域保證金的通知》，砍掉了24項工程領域保證金等規(guī)定，為建築企業(yè)盤活近萬億元資金。今年5月1日，營改增全面推開，國務院估算此舉將給企業(yè)減稅5000億元。這是本屆政府最大的減稅舉措。同日，國務院再次階段性降低社保費率和住房公積金繳存比例，此舉將減輕企業(yè)費用負擔1000億元。此外，政府性基金也在清理，價格調(diào)節(jié)基金今年已停徵。與此同時，相關部門還從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務服務成本等方面，出臺了一系列措施。

　　“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。”習近平指出：“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在於補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

　　脫貧工作被列在“補短板”的首位。一年多來，中央不僅堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實幹，提高扶貧品質(zhì)，還提出“網(wǎng)路扶貧”的理念，通過“網(wǎng)際網(wǎng)路+”的新杠桿來撬動精準脫貧的硬骨頭。

　　當然，補短板還要在産業(yè)結構方面拉伸動能短板，培育新産業(yè)新優(yōu)勢，比如新一代資訊技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意，培育中國經(jīng)濟新動能。同時要改造提升傳統(tǒng)産業(yè)。“十三五”時期是我國製造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強的關鍵期，由生産型製造向服務型製造的轉型會更加明顯。

　　今年年中，國家發(fā)改委會同有關方面研究制定了《關於提高投資有效性保持有效投資力度著力補齊短板工作方案》。在一系列政策傾斜下，今年10月，高技術産業(yè)和裝備製造業(yè)增加值同比分別增長10.5%和10.1%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.4和4.0個百分點。1-10月全國高技術産業(yè)投資同比增長16.1%，增速快於全部投資7.8個百分點。

　　“成績來之不易。”12月9日，習近平主持召開的中共中央政治局會議在充分肯定2016年各項經(jīng)濟工作取得成績的基礎上，對2017年的經(jīng)濟工作也做出了指示，提出了要求。要求“全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，推進關鍵領域工作取得突破”，並首次在政治局會議上提到農(nóng)業(yè)供給側改革。

　　從習近平的重要講話，以及中央經(jīng)濟政策的要求出發(fā)，有專家捕捉到，今年中央經(jīng)濟工作會議除繼續(xù)推進部署五大任務外，一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設、網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟、金融監(jiān)管改革四大領域或?qū)⒊蔀檎咝掳l(fā)力點。

　　深化年：穩(wěn)中求進依然是經(jīng)濟工作總基調(diào)

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議召開在即。時近歲末，總結好今年、謀劃好明年，是各項工作開拓向前的重要動力。

　　12月9日召開的中共中央政治局會議明確了2017年經(jīng)濟發(fā)展依然要堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)。同時2017年也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。

　　2017年，站在經(jīng)濟轉型的十字路口，中國在經(jīng)濟增長的“速度”與“品質(zhì)”之間面臨著更為迫切的取捨。

　　首先，推進供給側改革方面，“五大任務”的落實依然是明年經(jīng)濟工作的重點。要深入推進‘三去一降一補’，推動五大任務有實質(zhì)性進展。

　　習近平曾強調(diào)，要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。具體到我國的經(jīng)濟，同樣概莫能外。

　　在具體運作上，對於明年如何繼續(xù)推進“五大任務”深入實施，有專家認為：去産能要與深化國有企業(yè)改革結合起來；去庫存要以化解三四線城市房地産庫存為重點；去杠桿要分階段有序推進；降成本要著力降低制度性交易成本；補短板重在補“軟體”短板。

　　另外，振興實體經(jīng)濟，深化創(chuàng)新驅(qū)動，穩(wěn)定房地産市場，進一步推進經(jīng)濟體制改革也是明年經(jīng)濟工作的重點。在12月9日中共中央政治局會議上指出：大力振興實體經(jīng)濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情，適應市場規(guī)律的房地産平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性、關鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

　　“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。”2014年8月18日，習近平主持召開了中央財經(jīng)領導小組第七次會議，專門研究加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用”五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。

　　“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。”習近平關於經(jīng)濟發(fā)展的一系列重要講話，既深刻地闡明瞭我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基本面，也高瞻遠矚地指明瞭未來的發(fā)展方向。

　　眾多業(yè)內(nèi)專家也深以為然。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院首席專家陳東琪表示：“明年重點把資金更多從流通領域引導到生産領域，引導資金流入實體經(jīng)濟，不能堆積在虛擬經(jīng)濟領域，引起虛熱實冷，帶不動有效增長。這輪復蘇應該是創(chuàng)新帶動的有效需求復蘇。”

　　此外，“抑制泡沫”也被視為明年經(jīng)濟工作的重點。2016年7月底，中央政治局會議首次提出“抑制資産泡沫”。今年下半年，在中共中央政治局會議上多次提出“抑制資産泡沫”。央行發(fā)佈的三季度貨幣政策執(zhí)行報告中也罕見地7次提到泡沫問題，並提出下一步將“主動調(diào)結構、主動去杠桿和主動防泡沫”。10月28日召開的中央政治局會議指出，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資産泡沫和防範經(jīng)濟金融風險。

　　“祖國富強是我們的夢想，人民幸福是我們的嚮往。”習近平總書記的殷殷期望，也是我們每一個中國人的嚮往。扎紮實實，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2017年，我們距離偉大的中國夢又前進了一步。

　　（文/李璇 張莉 顧問：國防大學經(jīng)濟研究中心教授、博士生導師 劉晉豫）