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　　在中國經(jīng)濟“調速換擋”背景下，創(chuàng)業(yè)越來越被寄予厚望。日前，國務院印發(fā)《關於進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。昨日，人社部副部長、國家公務員局局長信長星表示，《意見》最大亮點在於把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結合在一起，可以説是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。

　　4.0版：創(chuàng)業(yè)+就業(yè)

　　信長星介紹，2002年發(fā)佈了《關於進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，這個文件確定了我國促進就業(yè)政策的基本框架，這是1.0時代。2002年通知確定的政策執(zhí)行時間是三年，為此，2005年國務院出臺了《關於進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，要求相關政策繼續(xù)執(zhí)行，促進就業(yè)政策進入2.0時代，隨後的2007年頒布了《就業(yè)促進法》，2008年出臺了《關於做好促進就業(yè)工作的通知》，使得就業(yè)促進政策更加固定化。2009年，為應對金融危機的影響，國務院出臺《關於做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，我們稱之為更加積極的就業(yè)促進政策，這是3.0時代。

　　“這個政策的最大亮點就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結合在一起，這就把十八大提出來的政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合這樣一個方針進一步細化，在政策上加以具體化。也正是新一屆政府提出來的打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎在政策上具體化。”信長星説。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心諮詢研究部副部長王軍接受北京商報記者採訪時表示，創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個很重要途徑，以往可能主要依靠國有企業(yè)、私人企業(yè)解決就業(yè)問題，考慮到新興産業(yè)發(fā)展迅猛，年輕人創(chuàng)業(yè)激情很高，政府鼓勵以創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方向是正確的。創(chuàng)業(yè)往往要找到新的市場需求點，創(chuàng)新模式、産品、技術等，創(chuàng)業(yè)某種程度和創(chuàng)新天然聯(lián)繫在一起，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，不僅可以引領創(chuàng)業(yè)，同時也可以促進經(jīng)濟增長。

　　主體：畢業(yè)生+農(nóng)民工

　　在王軍看來，目前我國各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)都沒有改善，而且一些指標還有進一步惡化的趨勢，由於經(jīng)濟增長與就業(yè)密切相關，在目前經(jīng)濟下行壓力比較大的背景下，整體的就業(yè)形勢應該也不容樂觀。政府現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)業(yè)，有點未雨綢繆的意思，既是為了應對經(jīng)濟下行可能帶來的就業(yè)問題，也有化解經(jīng)濟結構性調整可能導致失業(yè)加劇的考慮。

　　近年來，我國大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，大學畢業(yè)生、留學歸國人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等正成為大眾創(chuàng)業(yè)的主要群體。據(jù)相關統(tǒng)計，2008-2013年，大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例不斷上升，2008年僅為1%，2013年達到2.3%。調查顯示，在創(chuàng)業(yè)大學生中，為實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想是大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最重要的動力，佔比達到46%以上，大學畢業(yè)生因找不到合適的工作才創(chuàng)業(yè)的比例較小，僅為7%。留學歸國人員不斷增加，2008年只有5萬人，2014年就達到36.48萬人，創(chuàng)歷史新高。在留學歸國人員中，自主創(chuàng)業(yè)者已佔15%以上。

　　在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有創(chuàng)業(yè)意願的佔到兩成以上。我國大眾創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭。從最近的農(nóng)民工調查監(jiān)測報告看，2014年受雇就業(yè)的農(nóng)民工所佔比重為83%，自營就業(yè)的農(nóng)民工所佔比重為17%，自營就業(yè)農(nóng)民工比重較上年提高0.5個百分點，説明農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的比例在逐步提高。

　　清障：融資+政策

　　信長星透露，圍繞著促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，還提出了一系列政策，包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻，比如推進三證合一、一照一碼等具體要求;打造眾創(chuàng)空間，進一步支援各類創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供平臺;三是拓寬融資渠道，特別提出來要將目前的小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，包括貸款最高額度由過去的5萬、8萬、10萬元不等，統(tǒng)一為10萬元；加大減稅降費的力度，鼓勵包括科研人員、大學生、農(nóng)村勞動力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　中國勞動關係學院教師李洪堅博士認為，鼓勵創(chuàng)業(yè)除了降低門檻、簡化手續(xù)、減稅降費外，還要加強對智慧財産權的保護。如果不加強智慧財産權保護，創(chuàng)業(yè)公司辛辛苦苦研發(fā)出一個好産品，卻很容易被模倣、抄襲和“山寨”，可能會最終導致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，我們也要繼續(xù)加大對創(chuàng)新發(fā)明和智慧財産權的保護。

　　一位專家指出，以往各界都把就業(yè)看成是政府的事情，主要由政府來承擔就業(yè)壓力，這種想法是不科學的。解決就業(yè)問題需要政府、企業(yè)、個人共同努力。在鼓勵創(chuàng)業(yè)方面，政府應該減少對市場的直接干預，事實證明，政府主導的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新往往結果並不理想。政府應該加強市場監(jiān)管和機制完善，為創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。

　　北京商報記者 王曄君