2015-07-08 08:53:00 來源：雲南省人社廳
各州（市）人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、中小企業(yè)主管部門、財政局、工商行政管理局、團委、中國人民銀行各州市中心支行、各高等學校：
為促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據《人力資源社會保障部等九部門關於實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和《雲南省人民政府辦公廳關於進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（雲政辦發(fā)〔2014〕30號）文件精神，引導和支援我省更多的大學生自主創(chuàng)業(yè)，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和資訊化委、省財政廳、人民銀行昆明中心支行、省工商局、團省委決定，2014—2017年實施“雲嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府政策支援與創(chuàng)業(yè)者努力相結合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發(fā)大學生（含國內各類高校的在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學回國人員）創(chuàng)新活力，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支援，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（二）目標任務
2014至2017年，全省引領2.5萬名大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動6萬人就業(yè)。其中：2014年不少於6000人，2015年不少於6000人，2016年不少於6500人，2017年不少於6500人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。通過努力，使我省大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支援創(chuàng)業(yè)、大學生勇於創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學生創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高。
二、工作措施
（一）開展創(chuàng)業(yè)教育
教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程；積極開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，並納入學分管理;不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動;切實加強師資隊伍建設，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支援。確保2017年前，我省所有高校全部系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)教育。
（二）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度
加強人社、教育部門與高校的銜接，以有創(chuàng)業(yè)願望的大學生為重點，加大大學生創(chuàng)業(yè)培訓力度，將普通高等院校畢業(yè)前2年的學生納入培訓對象範圍，2014年—2017年，每年組織1萬名以上大學生進行創(chuàng)業(yè)培訓，力爭使每一個有創(chuàng)業(yè)願望和培訓需求的大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。要積極開發(fā)適合大學生的創(chuàng)業(yè)培訓項目，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。要切實加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，積極推行創(chuàng)業(yè)模組培訓、創(chuàng)業(yè)案例教學和創(chuàng)業(yè)實務訓練，不斷提升大學生創(chuàng)業(yè)能力。要進一步完善和落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，健全並加強培訓補貼資金管理，對符合條件的參訓大學生按規(guī)定給予培訓補貼。
（三） 落實工商金融稅收優(yōu)惠政策
各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署，進一步完善工商登記制度，簡化工商註冊登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務流程，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利。高校畢業(yè)生註冊登記個體工商戶、合夥企業(yè)、獨資企業(yè)不受出資數額限制。除涉及安全生産前置審批的項目外，新辦小型微型企業(yè)經工商部門備案後允許試營業(yè)1年，1年後按照規(guī)定辦理工商註冊登記。商標權、專利技術、專用技術、高新技術成果等非貨幣資産可作為企業(yè)註冊資本。創(chuàng)業(yè)人員可以租賃賓館、酒店、商場等作為經營場所。落實減免行政事業(yè)性收費政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。人民銀行各分支機構要積極會同有關部門指導銀行業(yè)金融機構進一步改進金融服務，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。各經辦大學生創(chuàng)業(yè)貸款的銀行業(yè)金融機構要優(yōu)化貸款審批流程，對大學生創(chuàng)業(yè)申請政府貼息的貸款，要及時審核並將審核結果告知本人。
各地要全面落實稅費優(yōu)惠政策，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按照規(guī)定落實好減半徵收企業(yè)所得稅，月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經營的，在3年內按照每戶每年9600元的限額標準依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。自2014年1月1日—2016年12月31日，對應屆高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低於10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（四）加大創(chuàng)業(yè)資金支援力度
省級設立雲南省大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金，落實我省大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。園區(qū)補助，鼓勵各地建設以大學生為重點的創(chuàng)業(yè)孵化基地，每年評審10個省級青年創(chuàng)業(yè)示範園區(qū)，給予每個示範園區(qū)100萬元的資金補助；無償資助，對畢業(yè)學年和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的經營實體，每年評選100個，經項目評審後，給予3萬元－5萬元無償資助；二次貸款貼息，對經“貸免扶補”或小額擔保貸款政策扶持，穩(wěn)定經營2年以上、帶動就業(yè)5人以上、償還貸款記錄良好、並按期納稅的優(yōu)秀大學生經營實體，經過評審後，每年評審1000個，協(xié)調金融機構再次給予2年期50萬元以內的貸款扶持，按照人民銀行公佈的同期貸款基準利率的60%給予貼息；場租補貼，對畢業(yè)學年和畢業(yè)後1年的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，未享受大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化的經營實體，給予5000元的場租補貼；網店補貼，對畢業(yè)學年和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開辦網店，持續(xù)經營半年以上，且月收入超過當地最低工資標準，經認定後，一次性給予2000元資金補貼。對在電子商務網路平臺開辦“網店”的高校畢業(yè)生，可按照規(guī)定享受小額擔保貸款和貼息政策。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支援，設立重點支援創(chuàng)業(yè)大學生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。另外，按照省政府實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程的決定，發(fā)揮我省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持補助資金的作用，更多支援大學生創(chuàng)業(yè)實體。
（五） 完善公共服務提供全方位扶持
設立省級大學生創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導制度，選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導師，建立和完善省級“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師庫”，在網路服務平臺上實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)導師資源共用。鼓勵各類開發(fā)區(qū)、産業(yè)園區(qū)、企業(yè)、高校等組織通過自建、合建、聯(lián)建等方式，建設以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)示範園，為創(chuàng)業(yè)大學生提供低成本的生産經營場所，提供全方位、階梯型的創(chuàng)業(yè)孵化服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各地要認真貫徹落實小額擔保貸款政策，加大“貸免扶補”、小額擔保貸款對自主創(chuàng)業(yè)大學生的扶持力度，完善“1+3”跟蹤服務機制，進一步提升大學生創(chuàng)業(yè)服務的品質和水準。各級公共人才服務機構和高校要結合高校畢業(yè)生特點，針對創(chuàng)業(yè)大學生普遍遇到的問題開展創(chuàng)業(yè)公共服務，創(chuàng)業(yè)服務和大學生創(chuàng)業(yè)培訓進校園、進園區(qū)，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生獲得相應的稅費減免、資金補貼等政策扶持。積極搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)競賽，創(chuàng)業(yè)項目展示活動，為創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)資訊、學習積累行業(yè)經驗、尋找合作夥伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。拓寬人事和勞動保障事務代理服務範圍，將創(chuàng)業(yè)大學生作為重要服務對象，提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務。加強服務創(chuàng)新，積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網路創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸拓展的有效方式。
三、工作要求
（一）切實加強組織領導
各地各高校要充分認識促進大學生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實加強領導，建立全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，明確責任分工，加大人力、財力投入，為本計劃實施提供有力保障。各有關部門和單位要牢固樹立全局意識，認真履行職責，加強協(xié)調配合，確保本計劃順利實施。
（二）認真做好績效考核
省級相關單位和部門要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內容，以既定目標、進度、任務是否完成，政策措施是否落實到位，創(chuàng)業(yè)大學生是否得到支援幫助為考核重點，定期對州市相關部門、單位進行績效考核。考核結果經全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議通過後，在全省範圍內進行通報，以有效促進本計劃取得實效。
（三）廣泛宣傳動員
各地、有關部門、高校要大力宣傳黨和政府鼓勵支援大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施，本計劃執(zhí)行過程中取得的進展、成效、經驗和工作創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)大學生自強不息、勇於創(chuàng)業(yè)的先進事跡和典型經驗，各地要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎上，積極探索使用微博、微信、手機客戶端等新媒體予以廣泛宣傳，以加強對社會輿論的正面引導，努力營造全社會共同關心高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。
各地貫徹落實情況請及時告省人力資源社會保障廳、教育廳。
