第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇29日下午舉行了議題為“深化經(jīng)貿(mào)合作”的專題研討，中國旅遊研究院院長戴斌發(fā)表了題為《更加從容地推進(jìn)兩岸民眾的旅遊往來》的主題演講。（臺灣網(wǎng) 馬迪 攝）　

　　臺灣網(wǎng)7月29日哈爾濱消息　29日下午，第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇進(jìn)行了題為“深化經(jīng)貿(mào)合作”的專題研討。中國旅遊研究院院長戴斌發(fā)表了題為《更加從容地推進(jìn)兩岸民眾的旅遊往來》的主題演講。演講全文如下：

更加從容地推進(jìn)兩岸民眾的旅遊往來　

戴　斌　

中國旅遊研究院院長　

（2012年7月29日）　

　　摘要　

　　自2008年7月18日正式啟動大陸居民赴臺旅遊以來，兩岸民眾往來由高層接觸到精英交流，再到普通百姓互動的不斷進(jìn)步，直接推動了彼此的相互了解、相互信任和相互包容。這一過程中，不但為島內(nèi)許多商業(yè)機(jī)構(gòu)帶去了收益，更為包括司機(jī)、攤販、店主等在內(nèi)的眾多民間經(jīng)營者帶去了實惠。而隨著旅遊交流的深入，臺灣的文化，特別是民眾的日常生活也越來越為大陸游客所體味、理解與認(rèn)同?！?/p>

　　赴臺旅遊的發(fā)展過程始終體現(xiàn)了兩岸的主流民意，凝結(jié)了兩岸業(yè)界同仁始終堅持以兩岸民眾的民生福祉為根本導(dǎo)向、始終堅持以兩岸關(guān)係和平發(fā)展的大局為出發(fā)點、始終堅持兩岸旅遊行政主管機(jī)構(gòu)與業(yè)界的雙重互動的努力與智慧。今後，兩岸需要努力減少民眾往來的制度性障礙，特別是在赴臺通行證的辦理、簽注的門檻、通關(guān)的查驗等方面，給予彼此更多的信任和包容。更需要在兩岸和平發(fā)展特別文化經(jīng)貿(mào)關(guān)係的框架下，努力使旅遊業(yè)界對兩岸交流形成穩(wěn)定的商業(yè)預(yù)期?！?/p>

　　自2008年7月18日正式啟動大陸居民赴臺旅遊以來，已經(jīng)有400萬人次以組團(tuán)或者個人遊的方式去島內(nèi)觀光遊覽、休閒度假。2011年雙向交流人次已經(jīng)達(dá)到710萬人次，今年有望突破800萬。可以説，兩岸旅遊交流已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)文化互動最重要的領(lǐng)域之一，也是世界範(fàn)圍內(nèi)區(qū)域旅遊合作的亮點?！?/p>

　　一、越來越多的民眾參與赴臺旅遊並從中受益　

　　在過去的四年時間裏，經(jīng)過兩岸旅遊業(yè)界和相關(guān)作業(yè)機(jī)構(gòu)的共同努力，越來越多的大陸居民得以更加方便地赴臺旅遊。隨著開放區(qū)域的持續(xù)擴(kuò)大，停留時間的不斷延展以及更加靈活的簽注方式，赴臺旅遊的大眾化趨勢越來越明顯，來自不同地區(qū)、不同民族、不同行業(yè)和各個年齡段的大陸居民的旅遊福祉得到了有效提升?！?/p>

　　赴臺遊的大眾化發(fā)展，直接推動著兩岸民眾往來由高層接觸到精英交流，再到普通百姓互動的不斷進(jìn)步，直接推動了彼此的相互了解、相互信任和相互包容。赴臺遊開放之初，島內(nèi)確實有一些人抱著懷疑，甚至抵制的態(tài)度。經(jīng)過四年面對面的交流和互動，民眾心態(tài)逐漸回歸理性，大陸游客受了臺灣各界和各地區(qū)的普遍歡迎，國語導(dǎo)遊都成了香餑餑，兩岸和平友好的社會基礎(chǔ)日益深厚。這是一項經(jīng)貿(mào)成就，更是一筆無比珍貴的文化和心理財富?！?/p>

　　四百萬的遊客還為臺灣旅遊和相關(guān)産業(yè)帶去了超過70億美元的直接收益和超過110億美元的間接受益，為臺灣增加了5000多個就業(yè)崗位。目前，平均每天有超過3000名大陸游客登上101大樓觀光，每個月僅門票一項就超過100萬美元。作為經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的載體，大陸游客與島內(nèi)居民一旦互動起來，資金、資訊、商品等也就隨之流動起來。大陸居民赴臺遊的良好發(fā)展，不但為島內(nèi)許多商業(yè)機(jī)構(gòu)帶去了收益，更為包括司機(jī)、攤販、店主等在內(nèi)的眾多民間經(jīng)營者帶去了實惠。日月潭景區(qū)內(nèi)的玄光寺，有個賣茶葉蛋的阿婆，因為大陸游客量劇增，在旅遊旺季每天能賣出五、六千顆茶葉蛋，超過平常銷量的8倍。因太受歡迎，阿婆公休時還得先向旅遊主管部門“報備”同意。同樣因為大陸游客的涌入，旺季時臺灣遊覽車的租金普遍翻漲達(dá)八成?！?/p>

　　隨著旅遊交流的深入，臺灣的文化，特別是民眾的日常生活也越來越為大陸游客所體味、理解與認(rèn)同。我們可以去參觀鄧麗君小姐安息的“筠園”，在黑白相間的鋼琴邊聆聽反覆播放的《甜蜜蜜》、《小城故事》的歌聲中回憶自己失去的歲月；可以與童安格一起在擁擠的人群中走在忠孝東路；可以獨自搭捷運(yùn)去艋舺夜市想像年輕人的古惑時光；可以在紅樓體驗“古跡、文化與商業(yè)三渡地”的歷史街區(qū)活動；……。類似的經(jīng)歷多了起來，文化交流就會自然而然地走入民間。調(diào)查顯示，去過臺灣的遊客，對寶島文化的理解普遍加深了。　

　　二、民眾福祉和兩岸大局是赴臺旅遊各項工作的最高目標(biāo)　

　　赴臺旅遊是全球範(fàn)圍內(nèi)獨一無二的旅遊組織形式，其發(fā)展過程始終體現(xiàn)了兩岸的主流民意，凝結(jié)了兩岸業(yè)界同仁的努力與智慧?！?/p>

　　第一，始終堅持以兩岸民眾的民生福祉為根本導(dǎo)向。在去年5月第七屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇上，賈慶林主席和吳伯雄主席均不約而同的表達(dá)了人民福祉的重要性。賈主席指出：“推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作，根本目的是為了增進(jìn)兩岸同胞的民生福祉?！眳侵飨脖硎荆骸皟砂堵眠[觀光，為兩岸民眾帶來了極大的福祉?！彼哪陙?，兩岸旅遊主管部門堅持以維護(hù)遊客權(quán)益和旅遊服務(wù)品質(zhì)為第一要務(wù)，對市場秩序給予了嚴(yán)格的監(jiān)管，對因颱風(fēng)、泥石流等給遊客造成的人身財産損失給予了及時的保障。　

　　第二，始終堅持以兩岸關(guān)係和平發(fā)展的大局為出發(fā)點。在赴臺旅遊快速發(fā)展的四年中，也不可避免地會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，比如阿里山小火車翻覆、個別遊客滯留不歸、團(tuán)款拖欠、欺詐購物，還有遊客之間的糾紛等，但是與主流相比，畢竟都是個案，甚至是誤會。比如日前臺灣一些媒體報道的大陸旅行社積欠大量團(tuán)款，臺灣旅遊主管部門及時發(fā)文指出大陸組團(tuán)社托欠團(tuán)費僅24．6萬美元，且其中一些款項還沒有超過3個月的結(jié)算週期。四年來，旅遊業(yè)界始終以兩岸關(guān)係的大局為重，直面突發(fā)事件，從兩岸關(guān)係和平發(fā)展的大局出發(fā)，遵循相應(yīng)預(yù)案，沉著應(yīng)對，務(wù)實推進(jìn)赴臺旅遊有序發(fā)展?！?/p>

　　第三，始終堅持兩岸旅遊主管機(jī)構(gòu)與業(yè)界的雙重互動。具體到問題的協(xié)議和解決，兩岸有關(guān)機(jī)構(gòu)搭建了包括海峽旅遊交流協(xié)會（“海旅會”）與臺灣旅遊交流協(xié)會（“臺旅會”）的季度性磋商、海峽兩岸旅遊交流圓桌會議、海峽兩岸臺北旅展、海峽旅遊論壇、海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會、海峽旅遊博覽會等在內(nèi)的雙重互動平臺，建立了一套行之有效的事件響應(yīng)與化解機(jī)制。經(jīng)由這些平臺和機(jī)制，兩岸達(dá)成了個人遊分批開放等多項共識，商討了應(yīng)對突發(fā)事件的方案與救援機(jī)制，並共同謀劃著未來深化合作的各種可能性預(yù)案。就在上個月剛剛結(jié)束的第四屆海峽論壇上，海旅會杜江執(zhí)行會長宣佈了四項惠臺新舉措，其中就包括同意臺旅會在上海設(shè)立辦事分處?！?/p>

　　三、兩岸旅遊往來需要在從容中擴(kuò)大開放　

　　儘管四年來赴臺旅遊成就多多，客觀上也存在包括證件辦理不便利、遊客集中在少數(shù)景區(qū)、個別不具備組團(tuán)資質(zhì)的旅行社違規(guī)經(jīng)營等在內(nèi)的需要進(jìn)一步協(xié)商解決的問題?！?/p>

　　從世界範(fàn)圍來看，旅遊是市場行為，也是民間走親戚一樣的自然互動。小時候去外婆家拜年，聽到最多的一句話就是，“別拘束自己啊，就跟在家一樣”。遊客到了目的地，也都希望能夠像在家一樣自在。在強(qiáng)調(diào)赴臺旅遊民間化定位的基礎(chǔ)上，兩岸需要努力減少民眾往來的制度性障礙，特別是在赴臺通行證的辦理、簽注的門檻、通關(guān)的查驗等方面，給予彼此更多的信任和包容?，F(xiàn)行赴臺個人遊上設(shè)置的單位證明、財産證明等暫時性限制，好比箱子上的鎖，也是防君子不防小人的嘛?！?/p>

　　臺灣的旅遊宣傳也不應(yīng)局限于101大廈、日月潭、阿里山等傳統(tǒng)資源。我曾多次提到，經(jīng)過六十多年的歷史阻隔，臺灣島內(nèi)民眾的生活方式，才是大陸游客更加願意參訪體驗的旅遊吸引物。去年臺灣旅遊部門做了一個調(diào)查，74．06％的赴臺遊客會遊覽夜市，而101大廈作為第二位受歡迎的景點僅有58．46％的遊客會登樓遊覽。我相信，大陸游客返程後，鼎泰豐包子店、誠品書店、香蕉碼頭、玻璃藝術(shù)街等非傳統(tǒng)旅遊資源，都將在其腦海留下更深刻和更持久的映像。所以我希望在不久的將來，大陸年輕的“閃玩族”可以像去上海的新天地閒逛，去北京後海泡酒吧，去杭州西湖吃小籠包，去成都的春熙路打望一樣，週末相約去臺灣，逛士林夜市、吃臺南小吃，當(dāng)然，也可以去拍婚紗照啦?！?/p>

　　隨著赴臺遊客越來越多，兩岸航班不足和島內(nèi)接待體系制約已經(jīng)明顯影響了赴臺旅遊的持續(xù)增長，也限制了赴臺旅遊政策的設(shè)計空間。為此，需要民航、旅行社、酒店、景區(qū)、客運(yùn)等島內(nèi)旅遊企業(yè)擴(kuò)大生産規(guī)模，需要盤活民宿和和經(jīng)濟(jì)型酒店等接待資源，更需要在兩岸和平發(fā)展特別文化經(jīng)貿(mào)關(guān)係的框架下，努力使旅遊業(yè)界對兩岸交流形成穩(wěn)定的商業(yè)預(yù)期，還要營造環(huán)境，讓大陸有條件的旅遊企業(yè)能夠而且願意參與島內(nèi)旅遊領(lǐng)域的投資與運(yùn)營。我們很高興地看到，臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門上個月在ECFA框架基礎(chǔ)上放了包括餐飲、酒店在內(nèi)的192項陸資赴臺項目。為此，全聚德、湘鄂情等大陸餐飲企業(yè)已經(jīng)做出了積極的響應(yīng)。　

　　相對於民眾往來和行政主管機(jī)構(gòu)之間的互動，各類旅遊企業(yè)和行業(yè)協(xié)會之間的合作機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)和民間組織間直接溝通和談判的缺位影響了對彼此市場行情、商業(yè)資訊的直接了解，商業(yè)維權(quán)通道也難以建立。什麼事情都是行政主管機(jī)構(gòu)衝在前面，時間長了，也不是事兒，至少外界看起來不那麼從容。團(tuán)款結(jié)算、旅遊保險、糾紛處理、一程多站式的聯(lián)合推廣等，説到底是市場的事情，是商業(yè)的事情。因此，鼓勵、引導(dǎo)和幫助兩岸旅遊企業(yè)和民間組織，在兩岸商業(yè)倫理的交集內(nèi)更加從容地交流，使生産要素在兩岸間更加自由的流動和更加合理的配置，對於增進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流至關(guān)重要?！?/p>

　　從上世紀(jì)80年代開始的老兵返鄉(xiāng)和大陸居民赴臺探親破冰，到2001年兩岸“小三通”成行，到2004年陸續(xù)開啟的福建居民到金馬澎旅遊，再到2008年大陸居民赴臺旅遊開放和去年赴臺“個人遊”試點，是睿智的頂層設(shè)計，更是對民意的順應(yīng)。我們有能夠開創(chuàng)一個新時代，更有能力解決一些新問題?！渡袝酚须?yún)“寬而有制，從容以和”。希望兩岸旅遊交流沿著民間、民眾的方向，讓市場主體依照商業(yè)規(guī)則發(fā)揮積極的作用，共同兩岸民眾得以更加自由地往來，更加從容地交流。　

[責(zé)任編輯：劉承思]