[為了遏制耕地減少速度過快的態(tài)勢(shì),近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗,要求省級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地總量負(fù)全責(zé),並將之視為對(duì)執(zhí)政官員的一個(gè)考核指標(biāo)]
隨著全國(guó)土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整,北京、天津和上海這三大直轄市的相關(guān)負(fù)責(zé)人終於可以鬆口氣了。否則,上述三地有可能在2020年因耕地保護(hù)指標(biāo)不能完成受到中央政府的問責(zé)。
6月23日,國(guó)土資源部召開視頻會(huì)議,安排部署土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,並給各地下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》(下稱《調(diào)整方案》)。
記者發(fā)現(xiàn),按照《調(diào)整方案》,北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標(biāo)均被大幅度調(diào)低。
在原有規(guī)劃中,北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地,《調(diào)整方案》將之降低為11.07萬公頃;天津在原有規(guī)劃中需要在2020年保有43.73萬公頃耕地,《調(diào)整方案》將之降低為33.4萬公頃;上海在原有規(guī)劃中需要在2020年保有24.93萬公頃耕地,《調(diào)整方案》將之降低為18.8萬公頃。
以此來看,三地政府獲得的政策紅包均不小,北京的耕地保護(hù)指標(biāo)減少了48.5%左右,天津減少了23.6%左右,上海減少了24.5%左右。
在土地利用總體規(guī)劃中,所謂耕地保護(hù)指標(biāo),是一項(xiàng)約束性指標(biāo),換言之,就是必須要保住的指標(biāo)。
按照《調(diào)整方案》,全國(guó)耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝,並將該指標(biāo)分解到各省級(jí)行政區(qū),並且作為一項(xiàng)“約束性”指標(biāo),要求地方“嚴(yán)格落實(shí),不得突破”。
國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明6月27日表示,國(guó)家“十三五”規(guī)劃和國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃把資源節(jié)約保護(hù)放在了突出的位置,提出了耕地和基本農(nóng)田保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。所謂約束性指標(biāo),就是完不成任務(wù)要被嚴(yán)肅問責(zé)的指標(biāo)。對(duì)此,必須高度重視,採(cǎi)取有力措施,確保全面實(shí)現(xiàn)。
京津滬耕地存量一度告急
之所以説上述三地迎來政策紅包,是因?yàn)樵诖饲暗耐恋囟{(diào)中發(fā)現(xiàn),這些地區(qū)的耕地保有量已經(jīng)觸及“紅線”。
北京土地二調(diào)結(jié)果顯示,截至2009年底,北京有耕地22.71萬公頃,距離原有規(guī)劃確定的目標(biāo)21.47萬公頃,僅有約1.24萬公頃的佔(zhàn)用空間。
從1996年至2009年的13年中,北京年均減少耕地8980.9公頃。如果不能及時(shí)踩剎車,北京兩年時(shí)間就可能突破耕地紅線。
天津官方的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年末天津耕地面積已降至43.93萬公頃,比原有規(guī)劃中2020年的耕地保有量?jī)H多出2000公頃左右。
上海的情況可能最為嚴(yán)重。上海官方發(fā)佈的土地二調(diào)結(jié)果顯示,截止到2009年12月31日,上海市耕地18.9759萬公頃,每人平均耕地僅為0.12畝,不足全國(guó)每人平均水準(zhǔn)的1/12。
上海耕地?cái)?shù)量減少早有徵兆。早在2009年,國(guó)土部第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)抽查核實(shí)工作時(shí),就將上海定義為“耕地面積明顯減少”的地區(qū)。
一位國(guó)土官員對(duì)記者表示,上海用地確實(shí)存在很大困難,雖然是一個(gè)省級(jí)行政區(qū),但其陸地面積卻非常小,上海GDP總量比北京大,土地面積卻比北京小,也反映出其單位面積GDP的産出要更多些。
建設(shè)用地可否進(jìn)一步擴(kuò)張?
我國(guó)耕地面積的減少,建設(shè)佔(zhàn)用是最大的原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設(shè)佔(zhàn)用耕地485萬畝,佔(zhàn)比為91%。上述地區(qū)的耕地存量告急,顯然與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張較快有很大關(guān)係。
為了遏制耕地減少速度過快的態(tài)勢(shì),近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗,要求省級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地總量負(fù)全責(zé),並將之視為對(duì)執(zhí)政官員的一個(gè)考核指標(biāo)。
此番調(diào)減幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的耕地保有量指標(biāo),是否會(huì)增大上述地區(qū)在土地使用問題上的騰挪空間,是否意味著這些城市的建設(shè)用地可以進(jìn)一步擴(kuò)張?
在政策層面,顯然不能如此解讀。相反,上海等地反而減少了到2020年的建設(shè)用地總規(guī)模,挖掘存量土地潛力成為更現(xiàn)實(shí)的一種路徑。
在27日舉行的“國(guó)土資源節(jié)約集約模範(fàn)縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)”大會(huì)上,姜大明表示,要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模不能突破。嚴(yán)控特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。以調(diào)整完善後的土地利用總體規(guī)劃為底盤,以土地二次調(diào)查和年度變更調(diào)查成果為底數(shù),指導(dǎo)開展“多規(guī)合一”試點(diǎn),促進(jìn)城市用地節(jié)約集約、産業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、礦業(yè)開發(fā)集約有序。
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局副局長(zhǎng)岑福康也在會(huì)上介紹,2014年5月,上海新一輪城市總體規(guī)劃工作正式啟動(dòng),明確上海在資源環(huán)境緊約束條件下,要以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,“五量調(diào)控”的土地新政成為構(gòu)建上海未來全球城市發(fā)展格局的重要政策基礎(chǔ)和保障。
“上海在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中,(2020年)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模調(diào)減至3200平方公里?!偭挎i定’體現(xiàn)了上海新一輪發(fā)展的底線思維,不僅從用地?cái)?shù)量上,更是從城市綜合承載力、城市安全和城市功能定位出發(fā),鎖定上海未來城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局。”岑??嫡h。
更值得關(guān)注的是,上海還制定了新增建設(shè)用地計(jì)劃逐年遞減的目標(biāo)?!敖⑿略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃與建設(shè)用地減量化的關(guān)連線制,新增建設(shè)用地所需的用地指標(biāo)需通過減量化安排,實(shí)現(xiàn)了新增建設(shè)用地計(jì)劃逐年遞減,從2011年的5143公頃減少到2015年的1935公頃,年均減少20%?!贬?嫡h。
國(guó)土部此前確認(rèn),“十三五”期間新增建設(shè)用地總量控制在3256萬畝,較“十二五”減少約669萬畝。
房地産用地供應(yīng)或受波及
隨著一些城市建設(shè)用地供應(yīng)的逐年減少,房地産用地也處?kù)稖p量供應(yīng)的狀態(tài)中,這可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘械难葑儺b生不小的影響。
國(guó)內(nèi)一些城市中,房地産用地供應(yīng)量或成交量減少,有的是主動(dòng)為之,目的是為了去樓市庫(kù)存;另有城市則是因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)用地供應(yīng)量都要調(diào)減,房地産用地供應(yīng)也隨之減少。
統(tǒng)計(jì)顯示,2014年北京市供地計(jì)劃為5150公頃,2015年這一數(shù)字下調(diào)為4600公頃,在2014年之前,北京市已經(jīng)連續(xù)三年下調(diào)年度供地計(jì)劃。
一旦房地産供地量減少,市場(chǎng)對(duì)日益稀缺的土地資源的哄搶就不可避免。近期,國(guó)內(nèi)一些熱點(diǎn)城市接連出現(xiàn)高價(jià)地塊,甚至“地王”,引發(fā)輿論熱潮,甚至引起了監(jiān)管層的關(guān)注。
中原地産研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月底,全國(guó)土地市場(chǎng)地王頻繁出現(xiàn),按照總價(jià)計(jì)算最高的50宗土地中,國(guó)企拿地比例明顯處?kù)稓v史高位。整體看,50宗地塊成交總價(jià)為2013.29億,其中有27宗地被國(guó)企獲得,合計(jì)成交金額達(dá)到了1094.9億。
本月13日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來運(yùn)表示,房地産這種“地王”的現(xiàn)象確實(shí)需要關(guān)注,有些“地王”出來以後對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘蟹績(jī)r(jià)有一種示範(fàn)效應(yīng),需要高度關(guān)注。
國(guó)土部也在近期發(fā)文,要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門要承擔(dān)起共同監(jiān)管責(zé)任,督促落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的異常交易情況備案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不按規(guī)定上報(bào)的行為。市、縣國(guó)土資源主管部門要完善制度、明確責(zé)任、落實(shí)到人,確保異常交易情況備案制度有效執(zhí)行。已出現(xiàn)異常交易地塊的市、縣,國(guó)土資源主管部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)分析,主動(dòng)宣傳解讀,及時(shí)採(cǎi)取穩(wěn)定市場(chǎng)的相關(guān)工作措施,制訂週密工作預(yù)案,努力預(yù)防、化解土地市場(chǎng)可能出現(xiàn)的異常交易。
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