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　　————訪中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉

　　創(chuàng)業(yè)助推創(chuàng)新政策效應(yīng)顯現(xiàn)

　　記者： 黨的十八大報(bào)告首次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)總方針， 提出要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、 市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、 政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針， 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的就業(yè)。 這種變化有什麼背景和意義？

　　張車偉： 十八大報(bào)告將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)總方針，意義重大。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處於轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。 轉(zhuǎn)型升級(jí)要解決的一個(gè)重要問題， 就是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。 過去我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是要素驅(qū)動(dòng)， 是粗放式的增長(zhǎng)。 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求我們要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿貏趧?dòng)生産率提高的驅(qū)動(dòng)， 這需要有更高、 更強(qiáng)的創(chuàng)新能力。 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力提升的重要方面。 通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)， 可以大大推動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施， 同時(shí)， 它也帶動(dòng)了就業(yè)， 從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　記者： “十二五” 期間， 國(guó)家制定了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策， 包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻、稅收減免、 資金補(bǔ)貼、 搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等。 這些政策實(shí)施的效果如何？

　　張車偉： “十二五” 期間， 我國(guó)針對(duì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作， 出臺(tái)了大量扶持創(chuàng)業(yè)的政策， 包括稅收減免、 資金補(bǔ)貼、 搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等。從我國(guó)GDP的數(shù)字和實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的比較來看，政策實(shí)施的效果還是非常好的。

　　在傳統(tǒng)的生産方式下， 當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢時(shí)， 就業(yè)也會(huì)隨之不景氣。 可現(xiàn)在我們看到， 儘管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP同比增長(zhǎng)6.9%，低於7%，但我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然保持總體穩(wěn)定， 全年目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。 這與我國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方針， 以及近兩年全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新的總體發(fā)展戰(zhàn)略有著非常大的關(guān)係。 經(jīng)濟(jì)下行壓力使得一些大企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難， 但近幾年涌現(xiàn)出的大批小微企業(yè)卻充滿活力。 這些小微企業(yè)儘管創(chuàng)造的GDP不是很高， 但吸納的就業(yè)人數(shù)卻很多。數(shù)據(jù)顯示， 我國(guó)新登記企業(yè)2011年為200萬戶， 2014年則增加到361萬戶， 年均增長(zhǎng)21.8%。 今年上半年， 我國(guó)新登記企業(yè)200萬戶， 同比增長(zhǎng)19.4%。 截至2014年底， 全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)1546萬戶， 個(gè)體工商戶近5000萬戶， 分別比2010年底增長(zhǎng)83%和44%， 帶動(dòng)2.5億人就業(yè)。 這正是國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策所帶來的效果。

　　記者： 近幾年， 我國(guó)服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。 今年前三季度， 我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%， 服務(wù)業(yè)增加值佔(zhàn)GDP的比重提高到51.4%。您認(rèn)為推動(dòng) “雙創(chuàng)”和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之間有什麼關(guān)係？

　　張車偉： 二者之間是相互促進(jìn)、 相互推動(dòng)的關(guān)係。

　　我國(guó)現(xiàn)在之所以提 “雙創(chuàng)”， 就是因?yàn)槲覈?guó)進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展新階段。 過去， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴於製造業(yè)， 創(chuàng)業(yè)對(duì)大多數(shù)人來説門檻很高、 很難。 因?yàn)椋?創(chuàng)業(yè)需要大量資金投入， 需要土地、 廠房、 機(jī)械設(shè)備投入。 而現(xiàn)在， 以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)， 改變了創(chuàng)業(yè)模式， 降低了創(chuàng)業(yè)門檻。創(chuàng)業(yè)過程更多的是依靠人力資本。 只要你掌握知識(shí)和技能， 又有好的想法， 再加上政府提供政策、 資金、 孵化平臺(tái)等， 實(shí)施創(chuàng)業(yè)就比較容易了。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展給創(chuàng)業(yè)帶來無限的機(jī)會(huì)， 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭正猛網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)業(yè)應(yīng)有創(chuàng)新

　　記者： 目前， 高校畢業(yè)生是我國(guó)創(chuàng)業(yè)的主力軍。 “十二五” 期間， 我國(guó)在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面取得哪些成就？ 下一步應(yīng)該如何促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)？

　　張車偉： 大學(xué)生是 “雙創(chuàng)” 的主力軍。他們有活力， 也掌握了豐富的知識(shí)、 技能和技術(shù)， 這都是我們把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺在重要位置的原因。 尤其是近兩年， 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)增幅比較快。2014年， 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到47.8萬人。

　　但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也面臨一些困難。 創(chuàng)業(yè)是一種綜合性的、 複合型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 它和就業(yè)不一樣。 我們幹好一個(gè)工種， 就可以説就業(yè)了， 但創(chuàng)業(yè)不僅要求有綜合素質(zhì)， 還要有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、 網(wǎng)路關(guān)係， 要想成功並不容易。 我們鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)， 實(shí)際上是通過做大分母的方式， 推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。 如果不做大分母， 就不可能有大量的創(chuàng)新企業(yè)的出現(xiàn)。

　　扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)， 要避免把創(chuàng)業(yè)大學(xué)生培育成溫室裏的花朵， 一旦離開創(chuàng)業(yè)園就走不下去了。 創(chuàng)業(yè)最終是要到社會(huì)中去的。 在制定扶持政策時(shí)， 一定要結(jié)合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)放在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)方面。一方面要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育， 另一方面還要甄別創(chuàng)業(yè)者是否有創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)。 對(duì)那些能夠創(chuàng)業(yè)、勇於創(chuàng)業(yè)、 成功率比較大的人， 應(yīng)有針對(duì)性地扶持。

　　記者： 近年來， 網(wǎng)際網(wǎng)路的創(chuàng)新發(fā)展有力地助推了中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新時(shí)代的到來。 您如何看待這種新型的創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)？

　　張車偉： 網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)快速發(fā)展在我國(guó)掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)浪潮。 網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要形式。 不過，網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)業(yè)雖然容易， 門檻比較低， 比如辦個(gè)網(wǎng)店， 線上上銷售商品， 這個(gè)很多人都能做， 但如何借助網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)， 在大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新， 這才是網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)業(yè)中需要解決的。 只有創(chuàng)新了， 才能談得上經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 否則只算是傳統(tǒng)活動(dòng)的替代。比如在網(wǎng)上開辦網(wǎng)店， 原來在店裏賣的東西，現(xiàn)在改為在網(wǎng)上賣， 它沒有創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。 這種創(chuàng)業(yè)形式不應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)主渠道，只是創(chuàng)業(yè)的一個(gè)組成部分。 我們提倡的網(wǎng)際網(wǎng)路創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。

　　政府扶持創(chuàng)業(yè)要有針對(duì)性

　　記者： “十三五” 規(guī)劃建議提出， 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策， 鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)， 建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。 您認(rèn)為要想更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)， 政府應(yīng)該從哪些方面開展工作？

　　張車偉： 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵是有足夠的創(chuàng)業(yè)成功案例。 如果創(chuàng)業(yè)的人多， 大部分以失敗告終，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用就小。 因此，政府在制定政策時(shí)， 給予創(chuàng)業(yè)者的扶持和資助要有針對(duì)性。 對(duì)於傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 要讓他在市場(chǎng)作用下發(fā)展； 對(duì)於新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的創(chuàng)業(yè)形式， 應(yīng)該多給予鼓勵(lì)和支援， 切實(shí)發(fā)揮其效能。本版圖表 小米/繪