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　　很多人還記得去年10月網(wǎng)約車（專車）新政討論稿所引發(fā)的全社會(huì)論戰(zhàn)，那份投石問路的文件因監(jiān)管之嚴(yán)，約束之厲，不但令各種專家和一向打醬油的消費(fèi)者頻頻發(fā)聲，更讓各大出行企業(yè)如拔掉了電源的深海電臺(tái)，陷入可怕的靜默。

　　如今新政終於在監(jiān)管與民意的天雷地火中找到出口，可算難得的共贏。

　　得失之間

　　電影中正反派黑白對立，社會(huì)公共服務(wù)卻做不到如此的涇渭分明，網(wǎng)約車和計(jì)程車新政之所以難産，源於制定者心中一得一失的艱難抉擇。

　　所謂得，是管理部門終於意識(shí)到要給在傳統(tǒng)交通體系之外，分擔(dān)城市通勤族痛苦和焦慮的網(wǎng)際網(wǎng)路專車一個(gè)名份，但代價(jià)則是專車的計(jì)程車化。

　　所謂失，是管理部門自我認(rèn)同了計(jì)程車行業(yè)保護(hù)者的角色，執(zhí)意要在越來越不滿的消費(fèi)者和早已出離憤怒的計(jì)程車司機(jī)之間危險(xiǎn)的走鋼絲。

　　而從出臺(tái)的新政來看，維持平衡的要害就在於二者的角色趨同。

　　對管理部門來説，現(xiàn)有計(jì)程車的低效催生了黑車，而專車在消滅黑車的過程中又被馴化為新出行體系的一部分當(dāng)然是最佳選擇，何況這種招安既佐證了管理部門“讓子彈飛”的雅量和寬容，也有助於消除潛意識(shí)的對抗和疑慮。

　　與此相應(yīng)的是計(jì)程車在政府指導(dǎo)價(jià)和數(shù)量管控之外的全面放開，鼓勵(lì)承包費(fèi)下調(diào)，經(jīng)營權(quán)從無期變有期，新增計(jì)程車無償轉(zhuǎn)讓，在消滅牌照這個(gè)契約産品的尋租空間上，中國監(jiān)管部門居然走到了美國前面，這種全力馴化專車卻放手野化計(jì)程車的策略讓人意外。

　　一得一失之間，體現(xiàn)了監(jiān)管部門充滿孤獨(dú)感的強(qiáng)人視角，在漫天輿論風(fēng)波以及專車、計(jì)程車和消費(fèi)者的三方搏奕中，艱難守護(hù)著自己的使命。

　　爭議槽點(diǎn)，哪些新政胎死腹中

　　公佈的網(wǎng)約車新政與討論稿略有出入，反映了多方搏奕的複雜性，尊重各方利益的折衷未必是最合理的選擇，但一定是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　1、運(yùn)營主體

　　討論稿中當(dāng)?shù)貓?bào)備、伺服器設(shè)在中國大陸以及車輛數(shù)量管制最受熱議。

　　所謂當(dāng)?shù)貓?bào)備，立法初衷大約是推動(dòng)網(wǎng)約車平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人，以便當(dāng)?shù)剡\(yùn)管能有效監(jiān)督，但存在人為設(shè)限之嫌，所以交通部在正式公佈時(shí)成功甩鍋。

　　至於伺服器條款，很多人以為是Uber專享，但以Travis Kalanick的精明怎會(huì)留此罩門，去年Uber即已分拆中國業(yè)務(wù)，Uber和滴滴母公司小桔快智都是VIE架構(gòu)，背後都有龐大的中外投資團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)的本土化並不存障礙。

　　真正讓平臺(tái)光火的是數(shù)量管制，討論稿對此表述的特具機(jī)心，表現(xiàn)在賦權(quán)各地政府根據(jù)“高品質(zhì)服務(wù)和差異化經(jīng)營”的原則，決定網(wǎng)約車的配置數(shù)量，而在公佈的新政中，這一表述雖被刪除，但專車數(shù)量仍牢牢掌握在發(fā)證權(quán)機(jī)關(guān)手中。

　　2、準(zhǔn)入門檻

　　這是槽點(diǎn)最多的部分，去年的徵詢意見就暴露出觀點(diǎn)的嚴(yán)重對立，但應(yīng)對專車進(jìn)行某種約束仍是一種普遍認(rèn)知，分歧僅在於如何操作以及管理手段。

　　討論稿中最致命的一條是將網(wǎng)約車的性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，為期一月的徵詢中贊成的有440條，反對意見379條，爭論的焦點(diǎn)在於它會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

　　首先是司機(jī)將成為平臺(tái)的正式員工，這將直接摧毀C2C共用的根基，去年6月加州勞工委員會(huì)曾認(rèn)定司機(jī)是Uber僱員，但在英美法係中它既不是判例也沒有制定法的效力。司機(jī)與平臺(tái)形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)係意味著加班補(bǔ)償、保險(xiǎn)等一系列額外支出，它不但削弱共用經(jīng)濟(jì)的理想光環(huán)，而且將惡化平臺(tái)的成本結(jié)構(gòu)，更可能被轉(zhuǎn)嫁為消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　去年這條規(guī)定與營運(yùn)車輛8年報(bào)廢、車輛和司機(jī)的雙證準(zhǔn)入一起成為討論稿中備受爭議的監(jiān)管三件套，如今卻都隨著資質(zhì)問題的解決而大事化小，對司機(jī)的表述也改成了“多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議”，8年報(bào)廢增加了60萬公里的選項(xiàng)。

　　討論稿中對計(jì)價(jià)器這種“上古神器”的迷戀也得到糾正，在新政中終於沒有出現(xiàn)。

　　3、競爭約束

　　新政的奇特之處還在於它雜糅了理想主義和本位主義的自相矛盾的設(shè)定。

　　首先，新政承認(rèn)專車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的同時(shí)預(yù)留了暗門，即城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是平抑競爭，並給計(jì)程車留下生存空間。

　　其次，新政強(qiáng)調(diào)專車平臺(tái)不應(yīng)以排斥競爭對手為目的，進(jìn)行低於成本的價(jià)格競爭，相當(dāng)“有遠(yuǎn)見”的為市場道德做了規(guī)範(fàn)，儘管刪掉了促銷活動(dòng)提前10日公佈的規(guī)定，但將所有競爭者強(qiáng)行拉到同一起跑線的決心沒變。

　　新政還頑強(qiáng)保留了專車平臺(tái)不應(yīng)在當(dāng)?shù)負(fù)碛惺袌鲋涞匚?，不得妨礙市場公平競爭的“烏托邦”條款，顯示出對滴滴和Uber獨(dú)佔(zhàn)市場的過度擔(dān)心。

　　同時(shí)躺槍的還有私家車合乘服務(wù)，新政明確了其服務(wù)模式是免費(fèi)互助或分?jǐn)偝鲂谐杀?，不以盈利為目的，直接槍斃了一票拼車公司的商業(yè)理想。

　　新政之後，網(wǎng)際網(wǎng)路專車何去何從

　　由於網(wǎng)約車新政差不多是共用經(jīng)濟(jì)在中國繁盛後的第一部針對性法規(guī)，因此它的積極意義還是不可低估。

　　1、明確了多方利益的尺度和邊界

　　新政的最大德政在於放了網(wǎng)際網(wǎng)路專車一條生路，雖然它相對固化了C2C模式專車的經(jīng)營行為和手段，削弱了在現(xiàn)有交通體系之外承載需求的能力，甚至泡沫化了商業(yè)價(jià)值；但從積極角度來看，它終於厘清並明確了平臺(tái)、司機(jī)、監(jiān)管、計(jì)程車等各個(gè)利益攸關(guān)方的權(quán)利義務(wù)以及尺度和邊界。

　　2、監(jiān)管與平臺(tái)拼執(zhí)行力

　　第一波較量，是管理部門和專車平臺(tái)各自證明自己的執(zhí)行力。

　　新政僅是宏觀指導(dǎo)意見，在實(shí)操上給了地方主管部門極大的裁量權(quán)，距新政生效尚有半年時(shí)間，各方盡可施展縱橫捭闔的手段。如何在短暫的緩衝期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過度，很考驗(yàn)各地運(yùn)管部門的智慧和執(zhí)行力。

　　誰將在新政中受益也是個(gè)熱門話題。

　　表面上滴滴和Uber承受了最大衝擊，但避免了最壞結(jié)果，仍是利多弊少。

　　首先，新政醞釀已非一日，討論稿又歷經(jīng)長達(dá)一年的修改期，專車平臺(tái)早有應(yīng)對之策。滴滴和Uber都囤積了大量租賃公司的殼資源，用第三方勞務(wù)派遣的方式維持龐大的司機(jī)隊(duì)伍，從去年開始，滴滴加強(qiáng)了自營車隊(duì)的建設(shè)，滴滴發(fā)佈了10萬創(chuàng)業(yè)夥伴計(jì)劃，大肆收編閒散資源，Uber則加強(qiáng)了與汽車廠商主導(dǎo)的金融和共用服務(wù)的合作。

　　其次，在資本泡沫化階段，滴滴和Uber以最快速度膨脹起來的司機(jī)隊(duì)伍，難免泥沙俱下，補(bǔ)貼又使得各種作弊手段氾濫，在新政明確了平臺(tái)承運(yùn)人責(zé)任後，勢必面臨糾偏，這不但與去補(bǔ)貼化的大趨勢暗合，從長遠(yuǎn)看也給了平臺(tái)建立正常盈利模式的機(jī)會(huì)。

　　3、平臺(tái)之間拼運(yùn)營力

　　在滴滴和Uber的肉搏中起決定作用的是兩點(diǎn)：

　　首先新政對資本市場的正面影響雖然還有待觀察，但擁有國際基本盤的Uber估值要高於滴滴，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也更強(qiáng)一些，有餘力反哺國內(nèi)業(yè)務(wù)，對抗滴滴不斷延長的産品線。

　　另外新政雖然推高了網(wǎng)約車的門檻，但畢竟合法化了，曾經(jīng)取得市場優(yōu)勢的滴滴很可能被迫回到Uber的起跑線上，滴滴快車和人民優(yōu)步的競爭號角將再度吹響。而這一輪競爭，行銷勢能拉動(dòng)很可能讓位於精細(xì)化運(yùn)營保障能力。

　　其次，滴滴和Uber早就用補(bǔ)貼撬動(dòng)了需求，但真正決定粘性的是供給。

　　按正常邏輯，滴滴和Uber的運(yùn)力會(huì)因新政推出在短期內(nèi)有所收縮，誰能迅速釋放壓力，迎來反彈，取決於線下運(yùn)營也就是推動(dòng)司機(jī)辦證的能力。

　　司機(jī)的困擾無非兩點(diǎn)：

　　一是部分司機(jī)要在兼職賺外快和轉(zhuǎn)為職業(yè)司機(jī)之間做出決斷，這當(dāng)然不僅是個(gè)人角色的簡單切換；

　　二是車輛轉(zhuǎn)為預(yù)約出租客運(yùn)資質(zhì)後，受到8年或60萬公里的限制，折舊成本大增，面臨類似份兒錢的運(yùn)營壓力，而退出機(jī)制又不明朗。

　　這種需求很可能推動(dòng)專車平臺(tái)為司機(jī)量身定制一些緩解後顧之憂的簡易金融解決方案，這對滴滴和Uber又是一場全新的競爭。

　　4、新一輪專車戰(zhàn)蓄勢待發(fā)

　　新政把共用經(jīng)濟(jì)的專車變成了一項(xiàng)可管、可控、可量化、可標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，那些曾經(jīng)打上的理想主義標(biāo)簽終究要退色了，曾經(jīng)的VP打車招聘，投資人打車找項(xiàng)目的時(shí)代一去不復(fù)返了。

　　那些在網(wǎng)約車裏尋找存在感的網(wǎng)際網(wǎng)路新人類要讓位於老司機(jī)了，這可能把網(wǎng)約車改造為一個(gè)重運(yùn)營的行業(yè)，也可能會(huì)加速無人駕駛時(shí)代的到來。

　　在這輪競爭中，易到用車最先感受到危機(jī)，光速啟動(dòng)了充返活動(dòng)，但偏小的體量、匱乏的資源以及積累的不良口碑很可能使其成為最早的掉隊(duì)者。

　　Uber以技術(shù)起家，篤信沒有技術(shù)和大數(shù)據(jù)不能解決的問題，它擁有世界範(fàn)圍內(nèi)最全面的出行數(shù)據(jù)庫。新政之後，C2C專車平臺(tái)的體量會(huì)有縮減，而接單效率和保障供給的能力將提升到無以復(fù)加的重要位置，這或許正好展現(xiàn)Uber演算法的魅力。Uber此前收購衛(wèi)星成像公司DigitalGlobe，既是通過高精度地圖提升服務(wù)品質(zhì)，也為無人駕駛做準(zhǔn)備，這種以技術(shù)和大數(shù)據(jù)策動(dòng)線下産品經(jīng)營的思路仍是Uber未來的方向。

　　滴滴想法很多，在網(wǎng)約車合法化之前，它一直通過大數(shù)據(jù)與智慧交通概念的融合，綁定品牌正面形象，也意識(shí)到新政可能會(huì)引發(fā)專車競爭從補(bǔ)貼戰(zhàn)到資源戰(zhàn)的轉(zhuǎn)化。滴滴的應(yīng)對策略可以概括為一面積極推動(dòng)各級政府簡政放權(quán)，落實(shí)已經(jīng)爭取到的政策紅利，加速完成司機(jī)資源的清洗和置換；一面在政策示範(fàn)效應(yīng)期內(nèi)通過産品創(chuàng)新來擺脫長期依賴的第三方勞務(wù)派遣模式，將司機(jī)和車輛與平臺(tái)深度綁定。

　　總之，新政激活了補(bǔ)貼大戰(zhàn)後相對沉寂的專車市場，發(fā)出了這個(gè)世界對網(wǎng)約車的真情告白：英雄，且飲下這碗雞湯！